十年动乱中，陕西商洛山区人民生活困苦，靠救济粮度日，平均每人每月只有6斤口粮群众送给县长牛立春一个绰号叫"六斤县长"。牛县长发奋说："不达到每人每月60斤粮食，就永远叫我六斤县长。"十一届三中全会以后的一天，他戴上值勤的袖章，到集市上维持秩序，同时观察市场的情况。他发现农民大部分富起来了，可还有少数人仍在贫困中。